各有關(guān)單位：

深化環(huán)境影響評(píng)價(jià)“放管服”改革，規(guī)范環(huán)境影響報(bào)告書（表）的編制，強(qiáng)化質(zhì)量監(jiān)管，切實(shí)提高環(huán)境影響報(bào)告書（表）的文件質(zhì)量，規(guī)范項(xiàng)目環(huán)評(píng)文件的報(bào)送和審批流程，保障環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作高效有序開展，特制定本管理辦法。

特此通知

2021年1月28日

合肥高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)生態(tài)環(huán)境分局

建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告編制

質(zhì)量監(jiān)督管理辦法(試行)

第一章 總則

第一條  為加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書（表）（以下簡(jiǎn)稱報(bào)告書（表））編制監(jiān)督管理，落實(shí)國(guó)家、省、市相關(guān)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法律法規(guī)、部門規(guī)章、技術(shù)規(guī)范、導(dǎo)則規(guī)范及相關(guān)政策文件要求，規(guī)范項(xiàng)目環(huán)評(píng)文件的報(bào)送和審批，保障環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的有序開展，提高環(huán)評(píng)審批效率和審批質(zhì)量，更好地服務(wù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，制定本管理辦法（以下簡(jiǎn)稱管理辦法）。

第二條  管理辦法適用于合肥高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)生態(tài)環(huán)境分局（以下簡(jiǎn)稱分局）受理審批的報(bào)告書（表）。

第三條  建設(shè)單位應(yīng)優(yōu)先選擇信用良好，且符合《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書（表）編制能力建設(shè)指南》要求的技術(shù)單位為其編制環(huán)評(píng)文件，并簽訂委托編制合同。編制合同中應(yīng)明確雙方權(quán)利、責(zé)任。

第四條  編制單位應(yīng)是能夠依法獨(dú)立承擔(dān)法律責(zé)任的法人單位，擁有環(huán)評(píng)文件編制能力，且配備具有相應(yīng)職業(yè)資格要求的全職人員。

環(huán)評(píng)編制單位的全職環(huán)評(píng)工程師不得出借其環(huán)評(píng)工程師執(zhí)業(yè)資格證書等。

第五條  環(huán)評(píng)文件編制人員應(yīng)為編制單位的全職工作人員，且應(yīng)當(dāng)具備專業(yè)技術(shù)知識(shí)和相關(guān)執(zhí)業(yè)資格，其中編制主持人應(yīng)具有環(huán)評(píng)工程師執(zhí)業(yè)資格。

管理辦法所稱全職工作人員，是指與編制單位訂立勞動(dòng)合同，并由編制單位繳納社會(huì)保險(xiǎn)，同時(shí)該員工系編制單位在生態(tài)環(huán)境部已備案的本編制單位的在編人員。

第二章 編制要求

第六條  建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)環(huán)評(píng)文件的內(nèi)容和結(jié)論負(fù)責(zé)；編制單位對(duì)其編制的環(huán)評(píng)文件承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

編制單位在完成環(huán)評(píng)文件編寫后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向建設(shè)單位詳細(xì)匯報(bào)環(huán)評(píng)文件內(nèi)容，建設(shè)單位在認(rèn)可其編制內(nèi)容承諾書上簽字蓋章后，方可報(bào)審。

第七條  編制單位在環(huán)評(píng)文件編寫過(guò)程中，應(yīng)遵循下列要求：

（一）建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)符合《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄(2019年本)》要求，并取得了相關(guān)部門備案或?qū)彶橥ㄟ^(guò)。

（二）項(xiàng)目應(yīng)符合“三線一單”、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃及相關(guān)法定規(guī)劃要求。

（三）嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家環(huán)保法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、導(dǎo)則及相關(guān)技術(shù)規(guī)范要求；

（四）建立和實(shí)施環(huán)境影響評(píng)價(jià)全過(guò)程的質(zhì)量控制制度，落實(shí)環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作程序，并在現(xiàn)場(chǎng)踏勘、現(xiàn)狀監(jiān)測(cè)、數(shù)據(jù)資料收集、環(huán)境影響預(yù)測(cè)等環(huán)節(jié)以及環(huán)評(píng)文件編制審核階段形成可追溯的質(zhì)量管理機(jī)制。

（五）其他政策性依據(jù)要求等。

第八條  環(huán)評(píng)文件在編制完成后，將下列資料一并整理，通過(guò)高新區(qū)生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)平臺(tái)政企OA企業(yè)端（以下簡(jiǎn)稱平臺(tái),網(wǎng)址：http://112.30.184.223:8081/zqoaQy/login/gotoLogin.do）進(jìn)行在線報(bào)審，平臺(tái)賬號(hào)由合肥高新區(qū)政務(wù)服務(wù)中心生態(tài)環(huán)境分局窗口發(fā)放交由建設(shè)單位保管：

（一）環(huán)評(píng)文件報(bào)批申請(qǐng)函彩色掃描件（加蓋建設(shè)單位公章)

（二）環(huán)評(píng)文件公示承諾書（加蓋建設(shè)單位公章)

（三）環(huán)評(píng)文件完整版（Word格式）及公示版（PDF格式）

（四）環(huán)評(píng)文件委托編制合同；

（五）編制主持人員環(huán)評(píng)工程師資質(zhì)材料：

1.執(zhí)業(yè)資格證書彩色掃描件（加蓋編制單位公章)

2.身份證雙面彩色掃描件（加蓋編制單位公章)）

3.編制主持人個(gè)人參保證明材料掃描件(加蓋編制單位公章)

4.編制主持人持環(huán)評(píng)工程師證現(xiàn)場(chǎng)踏勘照片（照片需顯示拍攝日期、定位，且面部清晰可辨識(shí)）

（六）附圖附件

1.建設(shè)單位對(duì)編制內(nèi)容認(rèn)可的承諾書(并加蓋建設(shè)單位公章)

2.編制單位和編制人員情況表彩色掃描件(項(xiàng)目編號(hào)為生態(tài)環(huán)境部申請(qǐng)的全網(wǎng)唯一的項(xiàng)目序號(hào)，建設(shè)單位和編制單位均簽字、加蓋公章)

3.租賃廠房的建設(shè)項(xiàng)目，需提供租賃合同和出租方環(huán)評(píng)材料

4.基礎(chǔ)信息表

5.其他圖件

第三章  規(guī)范性審查

第九條  合肥高新區(qū)政務(wù)服務(wù)中心生態(tài)環(huán)境分局窗口在建設(shè)單位上傳環(huán)評(píng)文件時(shí)，及時(shí)按照下列要求進(jìn)行規(guī)范性審查，不符合條件的予以平臺(tái)退回，一次性告知需補(bǔ)正的材料。

（一）按照《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書（表）編制監(jiān)督管理辦法》（部令 第9號(hào)）進(jìn)行規(guī)范性審查；

（二）按照本管理辦法第四條、第五條及第七條規(guī)定進(jìn)行規(guī)范性審查。

環(huán)評(píng)文本編制主持人員及環(huán)評(píng)編制單位被生態(tài)環(huán)境部門通報(bào)批評(píng)并限期整改，在整改期內(nèi)，我局按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。

第四章   質(zhì)量審查

第十條  規(guī)范性審查通過(guò)后，在2個(gè)工作日內(nèi)參照合肥市生態(tài)環(huán)境局《關(guān)于規(guī)范建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件審查工作的公告（試行）》及本管理辦法第十二條等內(nèi)容進(jìn)行環(huán)評(píng)文件初審，對(duì)不符合條件的環(huán)評(píng)文件合肥高新區(qū)政務(wù)服務(wù)中心生態(tài)環(huán)境分局窗口予以退回。對(duì)通過(guò)初審的，進(jìn)行技術(shù)審查。

第十一條  根據(jù)環(huán)評(píng)文件的類別及項(xiàng)目生產(chǎn)工藝復(fù)雜程度、污染物產(chǎn)排量、環(huán)境影響程度等，環(huán)評(píng)文件技術(shù)審查采取專家組會(huì)議審查、專家函審、預(yù)審審查等三種方式其中之一進(jìn)行；   

（一）專家組會(huì)議審查

1.按項(xiàng)目特點(diǎn)，選定專家。專家從省、市環(huán)評(píng)專家?guī)爝x定。

2.參會(huì)專家對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)審承諾，簽署廉政承諾書。

3.專家會(huì)前以“盲審”（環(huán)評(píng)文件中不體現(xiàn)建設(shè)單位名稱和編制單位及編制人員信息）形式審查文件并反饋意見，由我局留存?zhèn)浒?。盲審未通過(guò)的，由合肥高新區(qū)政務(wù)服務(wù)中心生態(tài)環(huán)境分局窗口通過(guò)平臺(tái)予以退回；盲審?fù)ㄟ^(guò)的，由我局組織專家組會(huì)議進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)審核，現(xiàn)場(chǎng)審核未通過(guò)的，由合肥高新區(qū)政務(wù)服務(wù)中心生態(tài)環(huán)境分局窗口通過(guò)平臺(tái)予以退回。

4.編制單位編制主持人必須持環(huán)評(píng)工程師證、身份證參會(huì)，且現(xiàn)場(chǎng)匯報(bào)。

（二）專家函審審查

1.按項(xiàng)目特點(diǎn)，選定專家。專家從省、市環(huán)評(píng)專家?guī)爝x定。

2.專家以“盲審”形式反饋?lái)?xiàng)目意見。盲審未通過(guò)的，由合肥高新區(qū)政務(wù)服務(wù)中心生態(tài)環(huán)境分局窗口予以退回。

（三）預(yù)審審查

由第三方機(jī)構(gòu)以“盲審”形式開展項(xiàng)目預(yù)審并出具審查意見，預(yù)審未通過(guò)的，由合肥高新區(qū)政務(wù)服務(wù)中心生態(tài)環(huán)境分局窗口予以退回。

第十二條  環(huán)評(píng)文件技術(shù)審查應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注以下方面：

（一）環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件編制是否規(guī)范，環(huán)評(píng)文件框架是否完整，章節(jié)設(shè)置是否規(guī)范，是否符合總綱要求；

（二）編制依據(jù)是否全面、有效，且為最新的法律法規(guī)、規(guī)章制度、環(huán)保政策等；

（三）環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作等級(jí)或者環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)適用是否正確，評(píng)價(jià)因子是否正確、無(wú)遺漏，是否縮小環(huán)境影響評(píng)價(jià)范圍；

（四）建設(shè)項(xiàng)目類型、規(guī)模等是否符合產(chǎn)業(yè)政策，選址、布局是否符合“三線一單”要求，是否符合環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)和相關(guān)法定規(guī)劃，合理性、符合性、環(huán)境相容性、環(huán)境可行性論述是否清晰；

（五）自然保護(hù)區(qū)、飲用水水源保護(hù)區(qū)或者以居住、醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育為主要功能的區(qū)域等環(huán)境保護(hù)目標(biāo)是否遺漏，或環(huán)境保護(hù)目標(biāo)與建設(shè)項(xiàng)目位置關(guān)系描述是否準(zhǔn)確；

（六）項(xiàng)目概況、主要建設(shè)內(nèi)容、原輔材料、產(chǎn)品方案與設(shè)備清單等是否規(guī)范、全面、詳實(shí)；

（七）工程分析及產(chǎn)污節(jié)點(diǎn)分析是否全面、清晰，改擴(kuò)建項(xiàng)目中現(xiàn)有工程基本情況、污染物排放及達(dá)標(biāo)情況等描述是否準(zhǔn)確，主要環(huán)境問(wèn)題是否查明；

（八）環(huán)境影響評(píng)價(jià)范圍內(nèi)的相關(guān)環(huán)境要素現(xiàn)狀調(diào)查與評(píng)價(jià)、區(qū)域污染源調(diào)查內(nèi)容是否全面、詳實(shí)、準(zhǔn)確，環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀數(shù)據(jù)來(lái)源、監(jiān)測(cè)因子、監(jiān)測(cè)頻次或者布點(diǎn)等是否規(guī)范，監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)是否真實(shí)、合理、有效；

（九）環(huán)境影響因素分析是否全面、正確，污染源源強(qiáng)核算是否正確，核算方法或者結(jié)果是否準(zhǔn)確、可信；

（十）環(huán)境影響預(yù)測(cè)的模式、參數(shù)、軟件等選用是否正確、合理，且結(jié)果可驗(yàn)證，評(píng)價(jià)方法與預(yù)測(cè)結(jié)果是否可信；

（十一）是否按相關(guān)規(guī)定提出環(huán)境保護(hù)措施，所提環(huán)境保護(hù)措施或者其可行性論證是否符合相關(guān)規(guī)定，針對(duì)建設(shè)項(xiàng)目可能產(chǎn)生的或者原有環(huán)境污染和生態(tài)破壞提出的防治措施是否合理、可行、可靠；

（十二）相關(guān)環(huán)境要素、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、地下水、土壤等評(píng)價(jià)內(nèi)容是否全面、正確；

（十三）環(huán)境影響經(jīng)濟(jì)損益分析是否正確、可信；

（十四）環(huán)境管理與監(jiān)測(cè)計(jì)劃是否銜接排污許可要求，規(guī)范且正確可行；

（十五）環(huán)保設(shè)施“三同時(shí)”竣工驗(yàn)收一覽表是否全面、詳實(shí)、可行；

（十六）其他基礎(chǔ)資料是否真實(shí)、有效，內(nèi)容有無(wú)重大缺陷、遺漏、虛假，附件、附圖、附表、插圖、插表、計(jì)量單位等是否規(guī)范，無(wú)遺漏；

（十七）評(píng)價(jià)結(jié)論的可行性、規(guī)范性、科學(xué)性。

第五章  環(huán)評(píng)文件考核管理

第十四條  環(huán)評(píng)文件技術(shù)審查時(shí)，對(duì)環(huán)評(píng)文件編制質(zhì)量進(jìn)行考核打分。滿分為100分；平均分60分及以上，為合格；平均分小于60分，為技術(shù)審查不通過(guò)。

第十五條  環(huán)評(píng)文件經(jīng)專家技術(shù)審查后需修改的，環(huán)境影響報(bào)告表須在6個(gè)工作日內(nèi)、環(huán)境影響報(bào)告書須在10個(gè)工作日內(nèi)修改完成經(jīng)專家簽字確認(rèn)后上報(bào)我局，逾期未報(bào)送或報(bào)送環(huán)評(píng)文件修改質(zhì)量達(dá)不到審批要求，予以退回。

第六章  環(huán)評(píng)編制單位行為記錄管理

第十七條   我局對(duì)編制單位和環(huán)評(píng)文本編制主持人員違反本管理辦法行為進(jìn)行記錄管理并及時(shí)上報(bào)上級(jí)主管部門。根據(jù)行為影響的程度設(shè)置：輕度警告-“黃牌警告”，嚴(yán)重警告—“紅牌警告”，行為記錄為考核周期制，一個(gè)考核周期為半年（自發(fā)文之日起計(jì)算，以此類推）。具體警告設(shè)置規(guī)則如下：

（一）根據(jù)《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)分類管理名錄》，對(duì)于項(xiàng)目不屬于“建設(shè)項(xiàng)目”，編制單位仍編制環(huán)評(píng)文件以及擅自提高或降低環(huán)評(píng)等級(jí)的，環(huán)評(píng)文件一律退回，并對(duì)編制單位及編制主持人員記錄一次“紅牌警告”；

（二）參照合肥市生態(tài)環(huán)境局《關(guān)于規(guī)范建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件審查工作的公告（試行）》及管理辦法十二條（見附錄），環(huán)評(píng)文件初審為不通過(guò)的，對(duì)編制單位及編制人員記錄一次“紅牌警告”；

（三）環(huán)評(píng)文件中存在以下情形的，環(huán)評(píng)文件一律退回，并對(duì)編制單位及編制人員記錄一次“紅牌警告”：建設(shè)地點(diǎn)、主體工程及其生產(chǎn)工藝明顯不屬于本項(xiàng)目的；現(xiàn)有工程基本情況、污染物排放及達(dá)標(biāo)情況明顯不屬于本項(xiàng)目的；環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查、預(yù)測(cè)評(píng)價(jià)結(jié)果明顯不屬于本項(xiàng)目的；

（四）一個(gè)考核周期內(nèi)編制單位或編制人員有1個(gè)環(huán)評(píng)文件規(guī)范性審查或技術(shù)審查不合格的，對(duì)編制人員記錄一次“黃牌警告”，多個(gè)環(huán)評(píng)文件規(guī)范性審查或技術(shù)審查不合格，警告累積計(jì)算；

（五）環(huán)評(píng)文件經(jīng)專家技術(shù)審查后需修改的，逾期未完成修改報(bào)送或環(huán)評(píng)文件修改質(zhì)量達(dá)不到審批要求的，對(duì)編制人員記錄一次“黃牌警告”，多個(gè)環(huán)評(píng)文件存在上述情形的，警告累積計(jì)算；

（六）環(huán)評(píng)文件修改質(zhì)量達(dá)不到審批要求退回再次上報(bào)時(shí)，仍發(fā)現(xiàn)同類問(wèn)題未修改的，對(duì)編制人員記錄一次“紅牌警告”，并對(duì)編制單位記錄一次“黃牌警告”；

（七）一個(gè)考核周期內(nèi)，對(duì)編制人員、編制單位實(shí)行“分牌累計(jì)管理”，即：編制人員1個(gè)黃牌警告，編制單位不予記錄；編制人員累計(jì)獲得2個(gè)黃牌警告，所在編制單位記錄1個(gè)黃牌警告，以此類推。

（八）黃牌警告實(shí)行可消減機(jī)制。編制人員在受到黃牌警告后，同一考核周期內(nèi)每累計(jì)2個(gè)環(huán)評(píng)文件未獲黃牌警告的，可消減該年度內(nèi)一個(gè)黃牌警告。編制單位在受到黃牌警告后，同一考核周期內(nèi)每累計(jì)3個(gè)環(huán)評(píng)文件未獲黃牌警告的，可消減該周期內(nèi)一個(gè)黃牌警告。

（十）其他不符合環(huán)境管理要求、需要記錄的，再行補(bǔ)充規(guī)定。

第十八條  對(duì)于違反《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書（表）編制監(jiān)督管理辦法》（部令 第9號(hào)）中相關(guān)規(guī)定的編制單位和編制人員，其編制的環(huán)評(píng)文件予以平臺(tái)退回，除給予“紅牌警告”外，同時(shí)上報(bào)合肥市生態(tài)環(huán)境局進(jìn)行處理。

上述情形在上報(bào)合肥市生態(tài)環(huán)境局處理期間，我局不再受理該環(huán)評(píng)文件編制主持人及編制單位所編制的環(huán)評(píng)文件。處理結(jié)束后，環(huán)評(píng)編制單位需向我局提交整改方案，經(jīng)我局審核符合相關(guān)要求后，方可在我區(qū)開展環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作。

第十九條  在一個(gè)考核周期結(jié)束后，我局在下一周期第一個(gè)月公示上一周期編制單位、編制人員考核管理情況，并抄送合肥市生態(tài)環(huán)境局。對(duì)環(huán)評(píng)文件編制質(zhì)量較好的編制單位及編制人員，優(yōu)先推薦使用；對(duì)編制質(zhì)量較差的，限制其參加高新區(qū)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)文本編制。

第二十條  本管理辦法未明確事項(xiàng)，執(zhí)行《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響環(huán)評(píng)文件編制監(jiān)督管理辦法》（生態(tài)環(huán)境部 部令第9號(hào)）相關(guān)規(guī)定。

第七章  附則

第二十一條  本管理辦法由合肥市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)生態(tài)環(huán)境分局解釋。

第二十二條  本管理辦法自公布之日起試行，試行期二年。試行期間，若上級(jí)生態(tài)環(huán)境部門頒布相關(guān)管理辦法，再視情況對(duì)本辦法進(jìn)行修訂或廢止。