各縣（市）、區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機構(gòu)：

《合肥市加快軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展推進軟件名城創(chuàng)建若干政策》已經(jīng)市政府第18次常務會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

2023年3月14日        

合肥市加快軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展

推進軟件名城創(chuàng)建若干政策

為加快推進全市軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展和軟件園區(qū)建設，積極爭創(chuàng)中國軟件名城，建設國內(nèi)具有重要影響力的軟件產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，結(jié)合我市實際，制定本政策。

一、適用范圍

本政策中的軟件企業(yè)是指以軟件開發(fā)、信息技術(shù)服務為主營業(yè)務，軟件業(yè)務收入占營業(yè)收入比重不低于50%，具有獨立法人資格的企業(yè)。企業(yè)未履行應統(tǒng)盡統(tǒng)責任，符合條件但未納入規(guī)上軟件業(yè)統(tǒng)計的，本政策不予支持。

二、重點支持方向

本政策重點支持基礎(chǔ)軟件、工業(yè)軟件、通用應用軟件、行業(yè)應用軟件、信息安全軟件等產(chǎn)品開發(fā)；支持云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、虛擬現(xiàn)實和增強現(xiàn)實、元宇宙等平臺軟件開發(fā)；支持圍繞金融、能源、電力、通信、交通等重點行業(yè)業(yè)務系統(tǒng)遷移，提供信創(chuàng)解決方案，開發(fā)信創(chuàng)軟件產(chǎn)品；支持開源軟件產(chǎn)品開發(fā)。

三、強化雙招雙引

（一）鼓勵在肥投資設立軟件企業(yè)。對新設立的軟件企業(yè)，按其在肥繳納社保員工數(shù)和營業(yè)收入分檔給予最高100萬元獎勵。鼓勵各類企業(yè)剝離其軟件和信息技術(shù)服務業(yè)務，進行專業(yè)化發(fā)展，設立獨立法人軟件企業(yè)，比照上述標準進行獎勵。

（二）加大龍頭企業(yè)招引力度。對全球500強、中國500強、中國軟件百強、國內(nèi)外上市公司、營收超10億元的企業(yè)在肥設立獨立法人軟件企業(yè)，實繳注冊資本不低于1000萬元，在肥繳納社保員工數(shù)達到100人以上，落戶后兩年內(nèi)營業(yè)收入首次達到2000萬元的，按不超過其營業(yè)收入的20%給予最高500萬元一次性獎勵；落戶后三年內(nèi)營業(yè)收入首次達到2000萬元的，按不超過其營業(yè)收入的15%給予最高500萬元一次性獎勵。對于符合合肥市招商引資大項目認定導則界定標準的項目，可以申請“一事一議”政策支持。

四、鼓勵做大做強

（三）鼓勵企業(yè)提升開發(fā)服務資質(zhì)。對新通過軟件能力成熟度集成模型（CMMI）五級、四級、三級認證的軟件企業(yè)，分別給予50萬元、30萬元、10萬元獎勵；對新通過信息技術(shù)服務標準（ITSS）一級、二級認證的軟件企業(yè)，分別給予30萬元、10萬元獎勵。

（四）鼓勵企業(yè)擴大規(guī)模。對營業(yè)收入達到1000萬元以上的存量軟件企業(yè)，近兩年營業(yè)收入增速均超過30%的，按不超過其第二年營業(yè)收入增量的5%給予最高300萬元獎勵。政策有效期內(nèi)同一企業(yè)最多可享受兩次。

（五）鼓勵企業(yè)升規(guī)入統(tǒng)。大力推進規(guī)上軟件企業(yè)培育，對首次升規(guī)企業(yè)給予企業(yè)管理團隊20萬元獎勵。

五、支持推廣應用

（六）支持首創(chuàng)產(chǎn)品市場拓展。支持重大工程、重大項目和有關(guān)政府采購中選用首版次軟件產(chǎn)品，鼓勵國有企事業(yè)單位率先應用首版次軟件產(chǎn)品。鼓勵采購人或者采購代理機構(gòu)合理設置首創(chuàng)性、先進性等評價因素，不以規(guī)模、成立年限、市場業(yè)績等為由限制首版次軟件產(chǎn)品參與投標的資格，符合相關(guān)規(guī)定時，可采用單一來源采購方式。

六、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境

（七）設立軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項基金。強化產(chǎn)業(yè)基金引導。發(fā)揮市政府引導母基金作用，招引社會資本合作設立軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項基金，集中支持重點軟件企業(yè)發(fā)展、重大項目建設。

（八）大力支持軟件園建設。鼓勵有條件的縣（市）區(qū)新建軟件園，對經(jīng)市級認定的軟件園運營單位一次性分檔給予最高300萬元招商運營費用補貼。對由全國知名軟件園運營單位進行運營的軟件園，招商運營費用補貼上浮20%。之后連續(xù)年度新增軟件企業(yè)和軟件業(yè)務收入達到一定規(guī)模的分檔給予軟件園運營管理團隊最高150萬元獎勵。為提升軟件產(chǎn)業(yè)集聚度，加大園區(qū)項目招引力度，鼓勵各軟件園建設運營單位對新入駐園區(qū)的軟件企業(yè)，實行房租減免。

（九）支持軟件人才培育和引進。支持行業(yè)組織、公共服務機構(gòu)、高校院所、職業(yè)院校、重點企業(yè)等單位牽頭建設合肥市軟件產(chǎn)業(yè)產(chǎn)教融合基地，開展軟件人才專業(yè)技術(shù)培訓，按“一事一議”政策給予支持。符合條件的軟件產(chǎn)業(yè)人才，可享受租房補貼、購房補貼、崗位補貼、子女教育等人才政策。

（十）充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用。鼓勵在肥重點軟件企業(yè)發(fā)起成立合肥市軟件行業(yè)協(xié)會，市場化推進行業(yè)協(xié)會建設，發(fā)揮其在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、政策咨詢、雙招雙引、服務企業(yè)等方面橋梁紐帶作用。建立政策信息溝通渠道，邀請軟件協(xié)會參與標準、規(guī)劃和政策文件制訂，參加有關(guān)行業(yè)工作會議。對行業(yè)協(xié)會組織舉辦的項目路演、產(chǎn)品發(fā)布、技術(shù)論壇、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽等要素對接活動（平臺），采取政府購買服務方式給予支持。

本政策自印發(fā)之日起施行，有效期3年，由市經(jīng)信局會同相關(guān)部門負責解釋。政策資金按年度預算實行總量控制，與其他市級政策不重復獎補。執(zhí)行期間如遇有關(guān)政策規(guī)定調(diào)整的，從其規(guī)定。

關(guān)于《合肥市加快軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展

推進軟件名城創(chuàng)建若干政策》的政策解讀

2023年3月14日，《合肥市加快軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展推進軟件名城創(chuàng)建若干政策》（以下簡稱《政策》）印發(fā)，現(xiàn)將主要內(nèi)容解讀如下：

一、出臺背景和依據(jù)

為加快發(fā)展軟件產(chǎn)業(yè)，2018年6月，合肥市印發(fā)《合肥市加快推進軟件產(chǎn)業(yè)和集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策》（合辦〔2018〕27號），從降低企業(yè)融資和研發(fā)成本、支持企業(yè)項目建設、鼓勵企業(yè)加快發(fā)展、支持企業(yè)建設服務平臺和人才實訓基地等方面，有力支持我市軟件企業(yè)發(fā)展，受到企業(yè)歡迎。

2020年7月，國務院印發(fā)《新時期促進集成電路產(chǎn)業(yè)和軟件產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展若干政策》（國發(fā)〔2020〕8號），2020年11月，工信部印發(fā)《“十四五”軟件和信息技術(shù)服務業(yè)發(fā)展規(guī)劃》（工信部規(guī)〔2021〕180號），指出軟件產(chǎn)業(yè)和集成電路產(chǎn)業(yè)是信息產(chǎn)業(yè)的核心，是引領(lǐng)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的關(guān)鍵力量，發(fā)展軟件產(chǎn)業(yè)對于加快建設現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系具有重要意義。

2020年12月31日，《合肥市加快推進軟件產(chǎn)業(yè)和集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策》到期，為貫徹落實國家省市相關(guān)文件精神，持續(xù)推動我市軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展、加快軟件名城創(chuàng)建，結(jié)合本市實際，研究制定本政策。

二、起草過程和總體考慮

2021年1月，市經(jīng)信局啟動政策修訂工作，期間多次深入縣區(qū)、企業(yè)調(diào)研，召開重點縣區(qū)、部門和企業(yè)座談會，梳理產(chǎn)業(yè)發(fā)展難點、痛點，在借鑒學習廣州、杭州、成都、長沙等多個已獲評或爭創(chuàng)中國軟件名城城市經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，于年末擬定初稿；2022年2月，就政策修訂情況向市分管領(lǐng)導匯報，并按照市領(lǐng)導要求進行修改完善，形成征求意見稿；2022年3月，為提高政策精準性、可操作性，在征求縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)、市直部門和重點企業(yè)意見的基礎(chǔ)上，再次修改完善文稿內(nèi)容，形成送審稿；2022年5月，政策文稿完成公平競爭審查；2022年7月，政策文稿完成合法性審查，提請市政府常務會審議。2022年10月，政策通過市政府常務會議審議。2023年2月，政策通過市委審定并再次征求了相關(guān)市直部門意見、再次進行合法性審查。

起草過程中，考慮到我市軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況和政策現(xiàn)狀，確定4個主要修訂思路：一是與省、市政策，包括支持中國聲谷創(chuàng)新發(fā)展政策、市高質(zhì)量發(fā)展政策等進行銜接，按照錯位、不重復原則設定條款；二是對標國內(nèi)先發(fā)城市，特別是已獲評中國軟件名城城市，鼓勵投資設立軟件企業(yè)、加大龍頭企業(yè)招引力度，并突出在肥繳納社保人數(shù)，以提高我市軟件企業(yè)數(shù)量和從業(yè)人員數(shù)量；三是落實省委關(guān)于軟件園建設決策部署及市委市政府領(lǐng)導指示要求，鼓勵縣（市）區(qū)建設市級軟件園、軟件企業(yè)入園發(fā)展，以加快軟件園建設；四是鼓勵企業(yè)申請CMMI（軟件能力成熟度集成模型）、ITSS（信息技術(shù)服務標準）等資質(zhì)認證，以提升軟件企業(yè)開發(fā)服務能力，加快發(fā)展速度，打造知名軟件企業(yè)和軟件產(chǎn)品。

三、工作目標

政策實施后，每年新增軟件企業(yè)50-100家、新增軟件從業(yè)人員5000-10000人、軟件業(yè)務收入增速超20%；三年內(nèi)認定3-6家市級軟件園、培育一批在全國具有一定影響力的軟件企業(yè)和產(chǎn)品。

四、主要內(nèi)容

本政策引用了現(xiàn)有市級其他政策的部分條款，同時設立5個新增條款。詳見下表。

五、創(chuàng)新舉措

（一）突出問題導向。針對我市軟件產(chǎn)業(yè)規(guī)模小、企業(yè)數(shù)量和從業(yè)人員數(shù)量少的問題，考慮到軟件產(chǎn)業(yè)輕資產(chǎn)、重人力、市場競爭大的特點，在總結(jié)舊政策三年實施經(jīng)驗，和借鑒多個先發(fā)城市政策的基礎(chǔ)上，重點從招引設立軟件企業(yè)、增加本地社保員工、提升開發(fā)服務資質(zhì)和加快企業(yè)發(fā)展速度四個方向針對性引導突破，旨在通過支持軟件企業(yè)發(fā)展，加快我市軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（二）突出產(chǎn)業(yè)集聚。軟件園作為集聚軟件人才、政策、資金等資源的關(guān)鍵載體，是軟件產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的重要支撐，建設軟件園，是加快我市軟件和信息技術(shù)服務業(yè)發(fā)展、加速我市中國軟件特色名城創(chuàng)建的重要舉措。為推動我市軟件園建設，政策設置專門條款，從鼓勵建設市級軟件園、做好軟件園運營管理、支持軟件企業(yè)入園發(fā)展三個方面支持軟件園建設，以加快我市軟件產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。

（三）突出錯位互補。我市政策體系相對豐富完整，形成了“普惠+專項+基金+一事一議”的政策體系，在很多行業(yè)領(lǐng)域都有多個政策同時覆蓋，為防止企業(yè)難以選擇和重復申報，在設計政策條款時，和現(xiàn)有政策進行了仔細比對，聚焦重點環(huán)節(jié)，避免交叉重復，突出錯位互補。

六、保障措施

一是通過媒體、宣貫會等線上線下相結(jié)合的方式，做好政策宣傳工作，提高我市軟件企業(yè)的知曉率，擴大政策的惠及面。二是持續(xù)鍛長補短，梳理產(chǎn)業(yè)鏈目標企業(yè)，結(jié)合國際國內(nèi)行業(yè)發(fā)展趨勢，精準開展招大引強。三是實施監(jiān)督考核。將軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入市工業(yè)發(fā)展目標考核體系，確保各項任務落實到位，加強對重點項目及推進工作的監(jiān)測、調(diào)度和督導。

七、下一步工作

根據(jù)政策內(nèi)容，市經(jīng)信局將會同相關(guān)單位盡快制定出臺實施細則，對各項具體條款進一步規(guī)范和細化，抓好政策落實，適時開展政策申報，對經(jīng)審核符合條件的項目，及時撥付政策資金，并做好政策績效總結(jié)、評估工作，確保政策資金發(fā)揮應有的效益。

咨詢電話：市經(jīng)信局軟件服務業(yè)處（0551-63538585）